绘好推进城市更新新画卷——绍兴市、扬州市先进经验带来的启示之三

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绍兴古城街巷。开封+记者 魏东柱摄

绍兴是典型的江南水乡，素有“山阴道上行，如在镜中游”“三山万户巷盘曲，百桥千街水纵横”之称。绍兴是天然的海绵城市，境内水网密布、湖泊众多，绍北平原为鉴湖水系，浙东古运河是中国大运河的一部分。2022年，绍兴市优化“一核六心多节点”布局，设立100亿元城市更新基金，实施棒球未来社区等40个重点片区建设，创成省级城乡风貌样板区7个、未来社区4个。

“北郭清溪一带流，红桥风物眼中秋，绿杨城郭是扬州。”清代王士祯的词《浣溪沙·红桥》这样赞颂扬州。望运河帆影、枕长江涛声，扬州处江河交汇之地，与中华文明两大“动脉”结成命运共同体。昔日淮左名都，始终坚持“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”，如今把“好地方”建设得好上加好、越来越好。扬州因古城保护和人居环境改善荣获“联合国人居奖”。

扬州宋夹城体育休闲公园。开封+记者 魏东柱摄

绍兴市、扬州市扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展，依托深厚的历史文化底蕴与悠远的文脉传承为古城注入新的发展动力。

在推进城市更新中重塑古城肌理。绍兴市提出保古城、建新城的“双城记”，其本质是古城的功能疏解和新城的要素承接。绍兴古城内府山、塔山、蕺山三山鼎峙，高耸的现代建筑挡住了这些山水的“外形”，隔断了古城的历史风韵，也隔断了城市的精气神。经过降层改造、地块改造，催生了国家气象博物馆、北纬30°地理馆等一批新型文化项目，让书圣故里一览无余地“露”了出来。这些通过调整高层建筑、让古城“显山露水”为主要手段的城市空间格局上的疏解，体现了古城的大IP意识。同时，随着工业、仓储、生产性服务业的功能疏解，给予历史建筑更多施力空间。部分居住人口外迁，优化了老城区人口结构，有利于更好地创新利用古城历史建筑资源，让文化、旅游、创意、商业等功能成为古城新的填充者。

2022年，扬州市出台了《扬州历史文化名城保护和有机更新总体方案》及八项专题行动方案，明确提出实施扬州古城保护和有机更新“六个一”工程：高起点编制一组规划、高效率探索一条路径、高质量实施一批示范项目、高水平设立一所传承中心、高规格组建一个专职机构、高标准制定一批地方标准。将保护和有机更新的重点实施区域划分为明清历史城区、古城遗址核心区、古城联动协调区三大区域。其中，明清历史城区重点打造“盐商文化+精致传统生活区”。古城遗址核心区重点打造“唐宋文化+世界人文风景区”。古城联动协调区重点打造“区域联动+文旅功能拓展区”。同时，深入开展历史文化保护传承规划体系构建行动、历史遗存分类分级保护行动、宜居品质提升行动、城河水系修复行动、交通优化提升行动、文旅融合和产业振兴行动、传统文化与技艺传承行动、体制机制保障行动8个专题行动。全面推动形成整体保护、有机更新、活化利用、优化功能的古城保护新格局，让扬州古城焕发新生。

在推进城市更新中优化生态环境。“天下西湖，三十有六”，惟扬州的西湖占得一个恰如其分的“瘦”字。清代钱塘诗人汪沆将扬州瘦西湖与杭州西湖作了对比，写道：“垂杨不断接残芜，雁齿红桥俨画图。也是销金一锅子，故应唤作瘦西湖。”近年来，扬州市委、市政府将水视作城市发展最宝贵的资源、最独特的品牌和人民群众最基本的民生福利，从2011年开始，确立“治城先治水”发展理念，先后投入120亿元，启动实施“清水活水”这一改革开放以来扬州市级一次性投入最多、范围最广、惠及人数最多的单项重大基础工程和民生工程。先后启动建设黄金坝闸站、平山堂泵站等多个沟通活水节点工程，2015年9月29日，扬州主城区活水工程竣工，大运河以西主城区90平方公里范围内、全长140公里的35条河流实现了活水全覆盖。

在推进城市更新中坚持为民惠民。湖风徐徐，波光粼粼，市民坐着游艇观赏迪荡湖，游目骋怀，无比惬意。迪荡湖位于绍兴市区，属于典型的“城中湖”。迪荡湖城市综合公园已成为绍兴市区一道独特风景线，成为江南水乡一颗明珠，优化了绍兴市区河网排涝功能，提升了城市品位，改善了人居环境。扬州市在城市更新中规划建设的宋夹城体育休闲公园，拥有综合馆、网球馆、羽毛球馆、击剑馆、保龄球馆、乒乓球馆、足球场等诸多专业化运动场所，有长3.2公里的两条环湖道健身步道、体育健身区、儿童游乐区、音乐广场等免费全民健身项目，同时配套宋城书坊、东园小馆等餐饮、购物、培训服务。自开园以来，入园游客和市民年均200万人次，累计接待游客量千万人次。

与绍兴、扬州历史相通，文脉相承，携手共进，开封也正全面贯彻落实党的二十大精神，按照2023全省文旅文创发展大会部署，深入实施城市更新行动，传承历史文脉，提高审美水准，围绕宋都古城建设，深入推进宋都古城保护与修缮，打造文物保护与传承利用、文旅融合高质量发展和城市更新示范区。加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市，加快建设近悦远来的世界历史文化名都和国际文化旅游名城。

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